На территории района в соответствии с законом Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (далее – Закон) осуществляет свою деятельность одна административная комиссия при Администрации Ребрихинского района Алтайского края, созданная решением Ребрихинского районного Совета народных депутатов от 25.12.2020 № 76.
Согласно статье 76 Закона комиссия вправе рассматривать дела об административном правонарушении по 12 составам (статьи 27, 36-1, 40-2, 40-3, 46, 49-4, 61, 61-1, 61-3, 67, 68, 68-2, 70 (исключена 22.09.2023),70-1).
За 9 месяцев 2023 года административной комиссией рассмотрено 8 дел (-28 дел (36) к 9 мес. 2022 года).
По результатам рассмотрения дел административной комиссией в 8 случаях (100%) вынесены постановления о назначении административного наказания.
Основным видом назначаемого комиссией наказания является административный штраф, который применен в 87,5% (7) случаев, предупреждение - в 12,5% (1).
Сумма наложенных штрафов составила 10000 рублей (9 месяцев 2022 года – 6000 рублей), взыскано – 7500 рублей или 75% (за 9 месяцев 2022 года – 2000 рублей, 33,3%). Все наложенные штрафы поступают в краевой бюджет.
Наиболее часто к административной ответственности привлекались лица за нарушение следующих составов административных правонарушений Закона:
- по статье 70 (причинение собаками физического и (или) материального вреда рассмотрено 6 дел;
- за нарушение тишины и покоя граждан (статья 61) рассмотрено 1 дело;
- за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований (пункт 10 статьи 27) рассмотрено 1 дело.
За девять месяцев 2023 года административной комиссией проводилась работа по освещению в средствах массовой информации своей деятельности и разъяснению жителям района законодательства в сфере административной ответственности: в районной газете «Знамя труда» размещено 3 информации, на официальных сайтах Администрации района и Администрациях сельсовета, а также в социальных сетях опубликовано 28 материалов.
За отчетный период в службу судебных приставов для принудительного взыскания задолженности по административным штрафам направлено 2 постановления, жалоб в суд на постановления административной комиссии не поступало.
С июля 2022 года дела об административных правонарушениях, возбужденные по статье 27 закона Алтайского края № 46-ЗС и поступившие в административную комиссию на рассмотрение, подлежат прекращению ввиду несоблюдения порядка осуществления муниципального контроля, невозможности оценки достаточности данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ № 336.
Постановлением Правительства РФ от 19.06.2023 № 1001 «О внесении изменения в пункт 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336» определено, что если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
В связи с этим заявления и материалы проверки по фактам нарушений правил благоустройства на территории поселений, поступившие в Администрацию района и органы полиции, направляются в органы местного самоуправления поселений для проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.
В целях организации работы административной комиссии при Администрации Ребрихинского района в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»:
1. Проведен семинар с главами (Администраций) сельсоветов, заместителями глав Администраций сельсоветов с разъяснениями положений Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым определено, что если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия;
2. Председателем административной комиссии и ответственным секретарем принято к сведению, что с июля 2022 года дела об административных правонарушениях, возбужденные по статье 27 закона Алтайского края № 46-ЗС и поступившие в административную комиссию на рассмотрение, подлежат прекращению ввиду несоблюдения порядка осуществления муниципального контроля, невозможности оценки достаточности данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ № 336;
3. В ОМВД России по Ребрихинскому району направлено информационное письмо о том, что заявления и материалы проверки по фактам нарушений правил благоустройства на территории поселений, поступившие в органы полиции, направляются в органы местного самоуправления поселений для проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.
В связи с отсутствием в органах внутренних дел полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 61 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушается принцип неотвратимости наказания, так как ОМСУ по большинству материалов, поступающих из ОМВД, выносятся определения об отказе в возбуждении в связи с невозможностью установления виновных лиц либо недостаточностью доказательств. Полномочия по сбору доказательств в рамках КоАП РФ у ОМСУ ограничены.
Правительством Алтайского края в настоящее время рассматривается вопрос заключения соглашения о передаче МВД Российской Федерации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 61 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
Администрация Ребрихинского района Алтайского края выразила свою позицию через Ассоциацию «Совета муниципальных образований Алтайского края» о необходимости заключения соглашения о передаче МВД Российской Федерации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 61 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
В целях увеличения количества рассмотренных дел об административной ответственности Администрации Ребрихинского района Алтайского края необходимо утвердить и реализовать план мероприятий по принятию мер по увеличению количества рассмотренных дел об административной ответственности и активизации работы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором предусмотреть следующие мероприятия:
1. Проведение рабочих совещаний с лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях.
2. Разработка методических рекомендаций, пособий по вопросам применения административного законодательства.
3.Проведение семинаров с участием территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия и консультаций по вопросам реализации административного законодательства.
4.Обеспечение постоянного размещения на сайте Администрации Ребрихинского района Алтайского края, социальных сетях, в районной газете «Знамя труда» информации о деятельности административной комиссии.
5.Проведение постоянного мониторинга изменений административного законодательства.
6. Обеспечение доступности правовой информации, правового просвещения и информирования населения об административном законодательстве, о результатах деятельности административной комиссии.
7. Выезды рабочих групп в поселения района с целью выявления административных правонарушений совершенных физическими и юридическими лицами и составление протоколов об административных правонарушениях.
Председатель административной
комиссии С.А.Накоряков